（四）在人口密集地区储存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂、石子、灰渣等物质，未采取防止燃烧、防尘措施的。”两者对处罚范围规定不同，应当适用上级法律的规定。

综上，根据《行政处罚法》第四条的规定，被申请人对申请人处以五万元罚款，与申请人违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度不相称，明显过重。同时，根据该法第二十七条的规定，申请人主动消除违法行为造成的危害后果，也应当依法从轻或者减轻行政处罚。

本案中，申请人违法行为轻微，并及时纠正，未造成危害后果，不应予以行政处罚。

综上所述，被申请人作出罚款五万元的决定，没有考虑申请人的客观经营困难，也没有参考《行政处罚法》第二十七条关于应当减轻或者减少行政处罚的规定，且处罚决定的依据是国务院制定的《建设项目环境保护管理条例》，存在错误。因此，该处罚决定损害了申请人的合法权益。申请人现依据《中华人民共和国行政复议法》的规定申请复议，请求复议机关撤销####市环境保护局作出的东环罚字[2014]####号行政处罚决定，以维护申请人的合法权益。

真挚地，

市人民政府

申请人：

年月日